Коммунальные услуги.

Пользователи жилых помещений имеют возможность получать различные коммунальные услуги, состав которых определяется степенью благоустройства жилого дома: услуги горячего и холодного водоснабжения, отопления, водоотведения (канализации), электроснабжения, газоснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и др.

Предоставлением гражданам этих услуг занимается жилищно-коммунальное хозяйство. Это комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг и включающий в себя такие подотрасли, как:

♦ водопровод – водозабор, очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления;

♦ канализация – отведение сточных вод;

♦ теплоснабжение – обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ;

♦ капитальный ремонт зданий;

♦ текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания);

♦ сбор, вывоз и утилизация мусора;

♦ текущая уборка мест общего пользования;

♦ содержание придомовых территорий (благоустройство);

♦ электроснабжение.

Современное состояние

Систематическое недофинансирование отрасли, неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда привели к глубокому кризису всего жилищно-коммунального хозяйства.

«Свой норматив и срок отслужили более 60 % основных фондов коммунального хозяйства, – сообщил Президент РФ на совещании в г. Сыктывкаре в ноябре 2010 г. – Если сейчас этим не заняться, то через 5–7 лет наступит катастрофа». Нужно искать деньги, причем «самые разные», расплывчато потребовал Д. А. Медведев («Московский комсомолец», 24 ноября 2010 г.).

По данным Госкомстата РФ, на 1 января 2010 г. в среднем по России физический износ котельных составляет 55 %, коммунальных сетей водопровода – 65 %, канализации и тепловых сетей – 63 %, электрических сетей – 58 %, водопроводных насосных станций – 65 %, канализационных насосных станций – 57 %, очистных сооружений водопровода – 54 % и канализации – 56 % и т. д.

Все это случилось не вчера. Власти давно строят планы реформирования ЖКХ. Однако проблема оказалась слишком сложной.

Реформа ЖКХ подразумевает модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, обеспечение безопасных и комфортных условий для проживания граждан, привлечение частных инвестиций в отрасль, создание и запуск механизма устойчивого развития отрасли без участия государства. Сегодня в стране впервые развернута полномасштабная кампания по капитальному ремонту домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Денежные средства выделяются регионам только на условиях софинансирования.

Организаторы реформы выделяют следующие основные направления ее реализации:

♦ перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения;

♦ привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий;

♦ модернизацию всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства;

♦ формирование института эффективного собственника;

♦ капитальный ремонт многоквартирных домов;

♦ переселение граждан из аварийного жилья;

♦ внедрение энергоэффективных технологий в отрасли;

♦ сохранение системы социальной защиты и поддержку льготных слоев населения.

Смысл реформы заключается в том, чтобы возложить расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг и содержанию ЖКХ на собственников жилья.

Основным проводником реформы стала созданная по решению Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который занимается предоставлением регионам средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из аварийного жилья, обновление жилого фонда, привлечение в отрасль частного бизнеса и в конечном итоге реализует реформу жилищно-коммунального хозяйства.

В процессе внедрения рыночных механизмов произошел переход на 100 %-ную оплату жилищно-коммунальных услуг, что в среднем по Российской Федерации привело к увеличению расходов населения на эти цели примерно на 20–25 %. Для малоимущих граждан сохраняется система социальной защиты в виде компенсационных выплат.

Стоимость реформы, по разным оценкам, составит от 3 до 6 трлн руб.

Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2020 г

Власти не перестают строить все новые планы реформирования ЖКХ. Недавно Правительство РФ распоряжением от 2 февраля 2010 г. № 102-р утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 гг.» и обязало Министерство регионального развития России разработать проект Программы и внести его в установленном порядке в Правительство.

Одним из направлений развития ЖКХ является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 % жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 млн многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 г. в целом по Российской Федерации составила 12,8 %.

Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющую основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Четвертым направлением является развитие системы ресурсо– и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2010 г. было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета около 97 % электрической энергии, 83 % газа, более 52 % холодной и горячей воды.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р необходимо добиться:

♦ обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;

♦ снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

♦ достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.

Проблемы энергетической и экологической эффективности ЖКХ

Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», поставивший задачу снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта страны не менее чем на 40 % по сравнению с 2007 г., и принятые в его развитие нормативные правовые акты напрямую касаются объектов ЖКХ.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в многоквартирных домах, жилых, дачных и садовых домах должен быть налажен учет всех потребляемых ресурсов. Все эти объекты должны быть оснащены приборами учета до 1 января 2012 г. В соответствии с Законом Министерство регионального развития РФ приказом от 2 сентября 2010 г. № 394 утвердило Примерную форму перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме.

Документ предусматривает мероприятия, повышающие энергоэффективность отопительной системы и горячего водоснабжения: балансировку, промывку трубопроводов и стояков, ремонт изоляции трубопроводов, установку приборов учета воды, системы электроснабжения, организацию освещения с использованием энергосберегающих ламп, установку общедомового прибора учета электроэнергии, ремонт и модернизацию дверных и оконных конструкций, утепление наружных стен и др. Всего в нем содержится 47 пунктов.

Стоимость программы, по предварительным расчетам, может составить около 9,5 трлн руб.

В качестве источника финансирования предполагаются в основном средства от коммунальных платежей. Так что рост коммунальных платежей в ближайшее время весьма вероятен. Однако в форме обязательно должно быть указано, на сколько процентов увеличатся расходы жильцов на коммунальные услуги при проведении тех или иных работ.

Пока документ в большей степени носит рекомендательный характер. Организациям, осуществляющим снабжение энергоресурсами многоквартирных домов, ведомство рекомендует придерживаться определенных стандартов. Контроль за исполнением приказа будет осуществлять Министерство.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам

Правительство Российской Федерации постановлением от 23 мая 2006 г. № 307 (ред. от 29 июля 2010 г.) утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю соответствующие коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающие организации несут ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

Обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Общий объем (количество) потребленных холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в установленном порядке, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета – пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится по нормативам [22] (разд. 2 Правил).

Права и обязанности исполнителей и потребителей, их ответственность определены в разд. 4 и 9 Правил.

Снижение оплаты за период временного отсутствия жильцов

При временном отсутствии потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

Перерасчет осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

Перерасчет осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства.

Документом, подтверждающим временное отсутствие потребителя, могут являться:

♦ копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы;

♦ справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении;

♦ проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или их копии;

♦ счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии;

♦ справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания;

♦ справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал;

♦ иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.

Документ из садоводческих товариществ также является основанием для перерасчета стоимости услуг. Документ должен быть на бланке с угловым штампом, который содержит данные об организации. В документе следует указать ФИО членов семьи и временной период их проживания на даче, адрес регистрации в Москве. Обязательно наличие обратного адреса и телефона. Председатель кооператива заверяет бумагу подписью и печатью. Важный момент: справка должна быть оригиналом, ксерокопии не принимаются. Срок отсутствия человека в жилом помещении должен превышать пять дней. Справку необходимо представить не позже чем через месяц со дня возвращения с дачи. Если в квартире установлены счетчики, то подавать такой документ нет необходимости, ведь пересчитывается только потребление горячей и холодной воды, а также газа.

Исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов и проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и день прибытия на это место.

Перерасчет размера платы за водоотведение осуществляется в случае перерасчета размера платы за холодное водоснабжение и (или) горячее водоснабжение (разд. 6 Правил).

Снижение оплаты при предоставлении некачественных услуг

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении один раз в год профилактических работ плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.

Объем (количество) непредоставленного коммунального ресурса рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги, количества потребителей (для водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения) или общей площади жилых помещений (для отопления), а также времени непредоставления коммунальной услуги.

В случае если исполнитель после заключения договора своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг, потребитель вправе потребовать от исполнителя возмещения понесенных убытков и уплаты неустойки в соответствии с гражданским законодательством, законодательством о защите прав потребителей и договором.

Порядок установления факта предоставления некачественной услуги определен в разд. 8 Правил.

Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем заявку (фамилию, имя и отчество), регистрационный номер заявки и время ее приема.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины непредоставления коммунальных услуг, он обязан сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для признания исполнителем факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Если причины неизвестны, необходимо произвести проверку изложенного факта. По результатам проверки составляется акт, который подписывается потребителем и исполнителем.

В случае причинения ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников составляется акт, в котором фиксируется факт причинения такого ущерба. Указанный акт должен быть составлен не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. В случае невозможности подписания акта потребителем он должен быть подписан двумя очевидцами. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается потребителю, второй – остается у исполнителя.

Период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным со дня подписания потребителем акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, оформляемого в установленном порядке, или с момента возобновления предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, зафиксированного соответствующим прибором учета.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг

Исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

♦ возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро– и газоснабжение, а также водоотведение;

♦ возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление

коммунальных услуг через один месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

♦ неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

♦ проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

♦ выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

♦ получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

♦ использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

♦ неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель.

Если иное не предусмотрено законодательством, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в установленном порядке (разд. 1 Правил).

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не может считаться расторжением договора.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Особенности предоставления некоторых услуг ЖКХ

В разд. 11–14 установлены правила предоставления услуг холодного водоснабжения, осуществляемого через водоразборную колонку (разд. 11), газоснабжения потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования (разд. 12), при продаже сжиженного углеводородного газа в баллонах (разд. 13), при снабжении населения твердым (печным) топливом (разд. 14).

Контроль за соблюдением Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах компетенции.

В приложении 1 к Правилам приводятся требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг

В приложении 2 определен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги при различных вариантах учета их потребления:

♦ при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;

♦ при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета;

♦ при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

♦ при оборудовании коммунальной квартиры общими (квартирными) приборами учета и отсутствии индивидуальных приборов учета;

♦ при оборудовании коммунальной квартиры общим (квартирным) и индивидуальными приборами учета электрической энергии.

В случае неоднократного (два раза и более) отказа потребителем в допуске исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется по нормативам начиная с месяца, в котором потребитель во второй раз не допустил должностных лиц для снятия показаний индивидуальных приборов учета.

Разъяснения министерств и ведомств по вопросам Правил предоставления коммунальных услуг

Принятые Правила вызвали у пользователей больше вопросов, чем ответов: пользуясь указанными там способами определения количественных показателей, даже специалистам очень непросто понять всю технологию расчета многих показателей, тем более сложно это сделать простому жителю. В связи с этим в руководящие инстанции поступают многочисленные обращения потребителей и исполнителей коммунальных услуг с просьбой разъяснить те или иные положения Правил.

Разъяснения по применению Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации (п. 6 постановления).

Перечень информационно-методических актов см. в разд. «Перечень правовых нормативных документов по жилищным вопросам».

Полные тексты нормативных правовых актов доступны в Интернете на сайтах www.garant.ru, www.consultant.ru и других информационно-правовых порталах.